浙江安吉第九届玩水嘉年华盛大启幕

生态产品看似抽象，其实也能够为人民群众提供各种服务。如今随着理念革新和技术进步，生态产品的经济价值也可计算并实现(shíxiàn)成功(chénggōng)交易(jiāoyì)。

今年4月，吉林省东辽县安北生态清洁(qīngjié)小流域(liúyù)水土保持生态产品价值转化交易成功签约，这意味着，在水土保持工作取得巨大成效时，水土保持生态产品的(de)经济价值也得以实现。

吉林省的这单生态产品交易并非(bìngfēi)个案。放眼全国，在浙江、陕西、黑龙江等(děng)地，一单单以小流域治理为前提的水土保持(shuǐtǔbǎochí)生态产品近两年正加快实现交易，推动生态优势变为经济价值。

生态产品看似抽象，其实(qíshí)也能够为(wèi)人民群众提供各种服务。水土保持生态产品作为其中(qízhōng)一个类型，主要是指通过水土流失综合防治(fángzhì)实现流域、区域等的生态系统质量和功能提升而提供的产品或服务。过去，我们多多少少都在享受着这些产品或者服务，像清洁的空气、纯净的水源等，却难以(nányǐ)量化其经济价值，如今随着理念革新和技术进步，生态产品的经济价值也可(kě)计算并实现成功交易。

水土保持生态产品价值是如何(rúhé)核算的？各地还面临哪些困难和疑惑？带着(zhe)这些问题(wèntí)，记者深入浙江和陕西进行采访，探索生态价值实现的不同方向和路径，供全国各地实施水土保持生态产品转化交易(jiāoyì)参考借鉴。

小流域是生态产品价值实现的重要载体

2024年3月20日，全国首单水土保持生态(shēngtài)产品价值转化交易在(zài)浙江省安吉县签约，交易的是黄浦江源石门坑生态清洁小流域。

石门坑生态(shēngtài)清洁小流域(liúyù)水土保持(shuǐtǔbǎochí)生态产品之所以能够(nénggòu)实现交易，根本前提是什么？答案就是优质的(de)生态。2012年以来，石门坑生态小流域通过水土保持林建设、坡耕地整治、人居环境整治等多项水土流失预防保护和治理项目，小流域生态系统的水土保持功能明显提升，2023年小流域水土保持率达97.67%，为实现生态产品价值(jiàzhí)转化打下了良好的基础。

浙江省湖州市安吉县黄浦江源石门坑生态清洁小流域于2024年实现(shíxiàn)价值转化交易，为全国首单水土保持(shuǐtǔbǎochí)生态产品(chǎnpǐn)价值转化交易。受访者提供

陕西延安地处黄土高原腹地，是黄河上中游地区水土流失最(zuì)严重的区域之一。2024年9月，延安市宝塔区薛张(xuēzhāng)小流域水土保持(shuǐtǔbǎochí)项目碳汇交易正式签约。曾经，26平方公里的薛张小流域水土流失面积达12.26平方公里。2005年以来，通过连续(liánxù)开展(kāizhǎn)水土流失综合治理，治理程度达到75%，植被覆盖率达到65%以上，水土保持措施保碳、减排和增汇能力得到全面提升(tíshēng)。

除了这两个小(xiǎo)流域，福建长汀县交易的是晨光河小(héxiǎo)流域、江苏宜兴市交易的是张(zhāng)渚镇茗岭村长岗涧清洁小流域、东辽县交易的是安北生态清洁小流域……这一单单交易都涉及了小流域。

为什么都是(shì)小(xiǎo)(xiǎo)流域？小流域又有哪些特性？小流域是江河(jiānghé)保护的第一公里、优先(yōuxiān)第一单元、最小的集水单元，一般面积不大，也就是三五十平方公里。小流域综合治理核心任务是水土保持，旨在获得更好的生态。在这三五十平方公里的区域范围内，不仅有水，还涵盖了山、林、田、路、村等要素，甚至有些小流域还配套了基础设施、旅游设施，与周边群众关系十分密切。一条经过(jīngguò)综合治理的生态清洁小流域，能够整体上(shàng)实现治山保水护青山。

小流域的(de)治理始于20世纪50年代。1983年以来(yǐlái)，在中央财政支持下，水利部在水土流失严重地区，以小(yǐxiǎo)流域为单元，持续开展水土流失综合治理，取得良好治理效果。

这项工作至今(zhìjīn)仍(réng)在持续推进(tuījìn)。2022年，中办、国办印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》提出，大力推进生态(shēngtài)清洁小流域建设，推动小流域综合治理与(yǔ)提高农业综合生产能力、发展特色产业、改善农村人居环境等有机结合，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品。

小流域内部生态产品(chǎnpǐn)具有明确的产权、明显的市场(shìchǎng)价值和充足的供给者和需求者，比如(bǐrú)农产品、旅游康养(kāngyǎng)服务等可以通过商品交易市场直接实现价值。因为边界清晰、要素齐全、核算便利、转化交易载体的自身优势，小流域就是生态产品价值实现的一个最佳载体。

近年来，通过持续地投入和治理，全国5100余条生态清洁小流域实现流域内生态系统质量和稳定性、水土保持功能稳步提升，优质生态产品及服务“增量”大幅(dàfú)增加。但是(dànshì)，5100余条生态清洁小流域并非全部都能够实现生态产品转化(zhuǎnhuà)交易，因(yīn)为有些小流域是初步治理的，还(hái)需要继续提升；有些缺基础设施、配套设施，还要持续投入……所以，要不要(búyào)进行转化还要因情况而定。

小流域治理好，有利于水土保持工作的(de)推进，随之而来的是更好的生态，以及更丰富的水土保持生态产品(chǎnpǐn)。但即便条件具备了，还有很多因素影响着生态产品交易的顺利实现——比如(bǐrú)要咨询专家是否可行，要对水土保持生态产品相关的基础理论进行研究，明确(míngquè)定义、产品分类等内容，还要有合理的计算标准(biāozhǔn)和体系。

水利部(shuǐlìbù)(shuǐlìbù)发展研究中心高级工程师陈琛认为，水土保持生态产品价值核算最重要的(de)应该是(shì)核算标准以及核算数据的支撑。现有的一些标准是可以进行参考的，比如可以参考国家发展改革委、国家统计局印发的《生态产品总值核算规范（试行）》，以及水利部、国家发展改革委、中国人民银行《水土保持生态产品价值核算方法（试行）》。除了(le)(chúle)一些国家标准，各省也因地制宜制定了一些标准。

数据的支撑是一项“大(dà)工程”。要(yào)充分利用水利、自然资源、农业农村、气象、林草、统计等部门公报、监测相关数据，了解不同地区不同生态系统的属性、结构和功能，摸清不同区域(qūyù)的产品价格。

“当我们了解产品的功能量、价值(jiàzhí)量，我们就能计算水土保持生态产品价值。”浙江省(zhèjiāngshěng)水利河口研究院环境院总工程师裘涛介绍，理论上来讲，生态产品价值核算跟计算商品的价值量的原理是一样(yīyàng)的。

过去，我们一直在持续投入治理，却没有主动把绿水青山变现。在以竹林(zhúlín)碳汇为突破口的“青山”实现交易之后，水利系统也(yě)开始琢磨如何让“绿水”也能变成老百姓(lǎobǎixìng)兜里的钱。

关键是形成多方受益的共赢机制

去年，安吉县水利投资发展有限公司、安吉县章村镇人民政府将(jiāng)黄浦江源(yuán)石门坑生态清洁小流域河垓区块(qūkuài)生态旅游资源6年的开发经营权售卖，由浙江绿郡龙山源旅游发展有限公司购买，交易额(jiāoyìé)3328万元。

在水土保持生态(shēngtài)产品转化交易过程中，基本涉及政府、企业和农户三方利益，要实现交易的可持续性，需要(xūyào)三方都有积极性。

对于(duìyú)政府方而言，当交易实现后，政府方面有了资金，一方面可以继续对环境进行治理(zhìlǐ)，一方面可以用于村民创收共富。安吉县水利投资发展(fāzhǎn)有限公司、安吉县章村镇人民政府还联合设立水土保持(shuǐtǔbǎochí)生态产品交易专项账户，以确保资金使用的合理公正，资金需要继续投入到水土保持工作和村民的增收致富。在(zài)陕西宝塔区薛张小流域水土保持项目碳汇交易中，交易金额(jīné)543.6万元由(yóu)宝塔区政府、宝塔区水务局共同监督，全部用于流域内四个行政村的建设，比如修建道路、建造议事大厅、蔬菜大棚提升和改造(gǎizào)。

能为环保事业作出贡献，企业自身(zìshēn)又能盈利，企业何乐而不为？记者采访时，浙江绿郡龙山源旅游发展有限公司正忙碌着漂流项目以及相关(xiāngguān)配套(pèitào)项目的建设，预计今年7月开始运营。虽然到目前为止项目尚未产生收益(shōuyì)，但谈及未来，企业负责人姜平信心满满。

姜平解释，他的(de)信心来自三个方面：一是好生态。这里是黄浦江源头，经过多年的治理，山好水好风景好。二是业态全。项目(xiàngmù)(xiàngmù)运营前，这里已经拥有露营、咖啡、民宿、滑翔伞等多种业态，形成了集聚效应，也就不愁人流。新的漂流项目落地，既会促进其他项目，各业态也会相互促进。三是前景好。在(zài)交易转化前，姜平对章村镇(cūnzhèn)另外两个漂流项目做(zuò)过了解，每个项目年收益(shōuyì)都在1500万元(wànyuán)以上，高的时候能够达到2000万元。因此，在吸取他山之石经验基础上，企业也在尽量提升这条漂流项目的舒适度(shūshìdù)、安全(ānquán)度和环境，希望让游客享受更多乐趣。“产业做活做透，做细做精，收益应该是不愁的！”他坚信。

当然(dāngrán)，企业运营并不是无节制的，前提条件是要保护好这里的生态，保护好这里的山山水水(shānshānshuǐshuǐ)。

紧邻项目区的(de)安吉木田峪山前营地负责人章志熙(zhāngzhìxī)也(yě)看好漂流(piāoliú)项目。“现在我们这边节假日人流量能到(dào)每天1000人次左右，漂流项目进来以后，我们的人流会(huì)变得更多，‘餐后甜点’式的消费也会增加，大家互惠互利。”章志熙表示，项目落地后，会继续做一些规划，把营地和娱乐项目结合起来，让更多人留下来，未来的收益肯定还会增多。

周边的(de)村庄和农民也有了更多期待。河垓村党总支书记叶军说：“漂流项目运营后，每年的村集体收入(shōurù)至少能达170万元，如果年经营效益(xiàoyì)超过(chāoguò)1000万元，我们还会有5%的分红，漂流收益越多，我们的分红就越高。”

新(xīn)业态的发展，也会带动村里的餐饮、民宿发展，促进农产品销售，带动老百姓就近就业(jiùyè)(jiùyè)。目前，河垓村600余户人家仅有30多家民宿，还有潜力吸引更多农户开民宿。漂流(piāoliú)项目的运营，将至少带动50位村民就业。

同时，随着项目的落地，人流量的增加，还会吸引更多年轻人(niánqīngrén)(niánqīngrén)回乡创业，叶军(yèjūn)欣喜地表示，目前，已经有年轻人回乡创业，做起了竹制工艺品。

一个项目带动了一个村庄的发展，环境、村庄、村民之间形成了良性的互惠机制。要把绿水青山变成(biànchéng)金山银山，简单来说就是把生态环境变成老百姓口袋里的真金白银——水土保持生态产品价值(jiàzhí)转化的出发点和落脚点也(yě)在于(zàiyú)此。

三大类生态产品的价值核算各有不同

目前在各地实现的转化案例中(zhōng)，由于每个地方的特色不一样(yīyàng)，基于转化产品性质不同，水土保持生态产品大致可以分三大类型。

安吉县交易的清洁小流域经营权，由企业(qǐyè)进行文旅开发和运营(yùnyíng)，属于文化服务类。

还有一些水土保持生态产品以农业或者(huòzhě)林业产品的经营权进行交易，带来农业、林业增产增收，这是物质供给(gōngjǐ)类。

2024年(nián)11月7日，浙江首例社会资本培育水土保持生态产品转化交易(jiāoyì)落地磐安县，此次交易内容为磐安县尚湖镇南西溪小流域泥潭坪水土保持生态农业资源5年共享(gòngxiǎng)经营权。交易的内容是治理(zhìlǐ)好的茶园，而这里的茶产业也将持续增收。

浙江首例社会资本(zīběn)培育水土保持生态产品转化交易于2024年落地，交易内容为治理后的茶园。农民日报·中国农网(nóngwǎng)记者 李锐 摄

茶园原本由榧茶名（磐安(pánān)）生态农业有限责任公司负责管理，但在交易之后，浙江通运针织(zhēnzhī)有限公司、杭州天羿文化创意有限公司等6家企业也都参与到了茶园的发展(fāzhǎn)中来。6家企业总共涉及200亩的茶园，可享有(xiǎngyǒu)5年的经营权，交易金额1000万元。

6年前，榧茶名（磐安）生态农业(shēngtàinóngyè)有限责任公司创始人卢铭强接手荒山发展茶园，在荒山整治(zhěngzhì)方面采取了补种、填坑、修排水沟(páishuǐgōu)等措施。“这些措施也属于(shǔyú)水土保持范畴，生态茶园如今生机勃勃，春茶上市的时候茶叶价格并不低，但是依旧供不应求。”卢铭强说。

现在，随着水土保持生态(shēngtài)产品价值转化(zhuǎnhuà)交易的完成，6家各具特色的企业加入，为生态茶园的发展“添砖加瓦”。茶园后期将(jiāng)发展“茶旅+民宿”“茶旅+研学”等新业态，真正实现生态产业化、产业生态化。交易所得款用于生态系统水土保持功能巩固提升(tíshēng)和(hé)流域内(nèi)村民(cūnmín)共富。其中，杭州天羿文化创意有限公司擅长品牌策划，公司也将做好视频号的直播、品牌包装升级方面的工作，帮助茶园提升品牌效益，持续为产品赋能。

在这个案例中，交易的是农业经营权，茶产业(chǎnyè)藉此实现了增收增值。

第三类是调节服务(fúwù)类，这一类型主要是通过生态清洁小流域等水土流失综合防治后进行(jìnxíng)的碳汇(tànhuì)交易。宝塔区薛张小流域水土保持项目碳汇交易中，交易转让水土保持碳汇量15.1万吨，平均每吨36元。

对于购买碳汇量的(de)企业延安(yánān)(yánān)水务环保集团有限公司、延安能源化工（集团）有限责任公司、陕西杨凌绿诚生态技术咨询有限公司而言，企业的发展一般是受限于碳排放指标(zhǐbiāo)，如果超出当年的指标，企业就要停产，从而造成巨大损失。通过此次交易，企业可以购买和储备碳排放指标，对于每吨36元的价格也觉得比较实惠(shíhuì)，因此(yīncǐ)十分看好水土保持碳汇的前景。

产品类型不同，价值核算也(yě)有所区别。物质供给类主要涉及农林产品，只要了解它的市场价和单价，很容易计算(jìsuàn)出来价值。文化服务(fúwù)类，可以参考周边市场价格，比方说周边类似的漂流，一年可以吸引多少游客，每个游客花费多少钱(qián)，也能够计算出对应的价值。

比较难算的是调节服务类，碳汇类的产品就属于这一范围。西北农林科技大学水土保持科学与工程学院副院长(yuànzhǎng)王健(wángjiàn)告诉记者，对此(duìcǐ)一般需要通过化学方法来计算。

裘涛也认为，调节(tiáojié)服务类产品本身(běnshēn)不太好计算，其中又包含不同的方面，也可以通过替代成本法或者市场价值法计算价值量。他举例说(shuō)，调节服务类中的气候调节方面，可以用(yòng)开空调需要浪费多少(duōshǎo)度电的价格来换算；调节服务类中的减少泥沙淤积方面，可以用清理淤积需要多少钱来换算等。

水土保持生态产品有些是有形价值，有些是无形价值，不能仅用(jǐnyòng)经济效益来核算。陕西榆林淤地坝碳汇交易中的(de)(de)淤地坝不仅能防止水土流失，还(hái)能够增加耕地面积、提高农业生产能力，其对粮食安全产生的作用是无法核算的。

交易实现的各环节还有问题尚待解决

近两年，虽然水土保持(shuǐtǔbǎochí)生态产品转化交易在各地探索过程中取得了(le)一定成效，技术手段也都较为成熟，但(dàn)从数据到核算再到交易，各地在探索过程中还面临着一些问题。

陈琛告诉记者，在水土保持生态产品(chǎnpǐn)价值核算过程中，数据的支撑是重要一环(zhòngyàoyīhuán)，但当前数据资料的获取和处理还面临两方面问题：一个是来自时间层面，水土保持生态产品价值是一个增量的概念，现状情景数据通常可通过实地采样(cǎiyàng)或者监测的方式调查，但基线情境数据通常用未治理区域(qūyù)的数据作(zuò)近似计算，使得核算结果不够精确。另一个是空间层面，水土保持生态产品价值核算需要的数据涉及(shèjí)农业农村、气象、自然资源、水利、文旅等(děng)多个部门(bùmén)，目前尚未建立统一的数据库，一些数据共享起来存在一定的困难。

数据的重要性不言而喻，为了让其更加精准，需要更多先进设备(shèbèi)辅助，但这些仪器价格却十分昂贵。王健说：“碳是看不见摸不着的东西，但是现在可以(kěyǐ)实现(shíxiàn)转化了。我们借助碳通量塔可以监测林子里吸收了多少二氧化碳、释放了多少碳，也用上探地雷达，光探地雷达这个设备的价格就要100多万元，硬件(yìngjiàn)投入太大(dà)！”

价值(jiàzhí)核算方面，各地(gèdì)寻求相应的(de)高校、科研机构参与其中(qízhōng)，但缺乏统一的标准核算体系，有些方面核算还比较模糊，特别是对于调节服务类型的产品。裘涛举例，水土保持改善了生态环境，对于城市来说(láishuō)，生态环境取得的溢价很好计算，比如城市公园(chéngshìgōngyuán)的房屋价值就上去了。但是在农村房屋的价值是难以交易，不好衡量，对农村房价产生溢价就很难计算。

各地(gèdì)多多少少面临着(zhe)一些共性和个性的问题，一些地方也在尝试着找出解决的办法。

水资源是国有资产，确权(quèquán)登记难。目前，水域确权登记正在(zhèngzài)探索试点中，而依托于水域、岸线等的水土保持生态产品(chǎnpǐn)(chǎnpǐn)具有一定的抽象性，还无法确权登记，影响水土保持生态产品提供者的积极性，进而也制约了水土保持生态产品价值的转化。

在安吉县，为了解决这一问题(wèntí)，让交易(jiāoyì)得以尽快落地，县政府出台(chūtái)了一个(yígè)交易管理办法，规定县里的国有公司与镇政府作为出让方运营国有资产。“解决权属发证的问题，可以让市场更有信心，实现在全国进行交易，还可以作为资产，盘活资金。”裘涛建议，国家层面应加快建立健全生态产品(chǎnpǐn)确权登记制度，畅通包括水土保持生态产品在内(zàinèi)的生态产品确权登记通道。

水土保持碳汇交易难。水土保持碳汇是碳汇的重要来源之一，也(yě)是水土保持生态(shēngtài)产品价值的重要组成(zǔchéng)。目前，水土保持碳汇尚未纳入温室(wēnshì)气体自愿减排交易机制，这样也就导致无法进行减排量核证和交易，仅能通过普惠性碳方式进行交易，企业认购意愿不高。

延安市水保监测分站站长(zhànzhǎng)邱秦豫介绍，林业碳汇(tànhuì)做得(dé)早，也有相应的方法学，已经进入到温室气体自愿减排交易(jiāoyì)机制内。如果，在国家层面研究制定全国适用的水土保持碳汇方法学，早日将水土保持纳入温室气体自愿减排交易机制，很多问题可能就迎刃而解。

陕西省延安市宝塔区薛张(xuēzhāng)小流域水土保持(shuǐtǔbǎochí)项目实现碳汇交易转化。受访者提供

宝塔区薛张小流域水土保持项目碳汇(tànhuì)交易是通过省级的(de)交易平台进行交易的，虽然(suīrán)尚不能(bùnéng)进行二次交易，不过陕西杨凌绿诚生态技术咨询有限公司总经理曹少波还是觉得这个价格很值得，他形容水土保持碳汇交易：“水土保持碳汇没上交易之前就(jiù)类似于小产权房，平时(píngshí)住都没问题，但是万一哪天就有了‘房产证’呢，其潜力是不可限量的。”

市场存在不确定性。当下，这个市场究竟需要什么样的(de)水土保持(shuǐtǔbǎochí)生态(shēngtài)产品，需要多大量的水土保持生态产品，从事水土保持生态产品开发能有多大盈利空间都还是个未知数。裘涛表示，建议在税收减免、绿色金融(jīnróng)支持等方面出台优惠政策，引导各类市场主体积极参与(jījícānyù)水土保持生态产品开发。

《关于建立健全(jiànlìjiànquán)生态(shēngtài)清洁小流域水土保持(shuǐtǔbǎochí)(shuǐtǔbǎochí)生态产品(chǎnpǐn)价值(jiàzhí)实现机制的意见》提出，到2035年，完善的水土保持生态产品价值实现机制全面建立，水土保持生态优势转化为经济优势的能力显著提升，全国水土保持生态产品价值实现格局有效形成，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。日后，日臻完善的水土保持生态产品价值实现机制，一定会让水土保持贡献者、水土流失治理者得到更多实惠。

作者：农民日报(nóngmínrìbào)·中国农网记者李锐 杨梦帆

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